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助推义乌进出口食品贸易发展要抓住关键

助推义乌进出口食品贸易发展要抓住关键

□ 陈孟裕

义乌,全球最大的小商品集散中心,如今又在“一带一路”上摇响了“拨浪鼓”,开启了“新丝绸之路”桥头堡建设的全新时代。浙江检验检疫局高度重视义乌新时代的发展机遇,在义乌开展了市场采购出口食品、进口食品追溯与快速通关试点工作,取得了良好成效。我们在前期实践的基础上,进行认真总结分析,认为助推义乌进出口食品贸易进一步发展,检验检疫部门还须创新监管理念、制度、方法先行先试。

创新监管理念

服务新生业态发展

食品作为高风险敏感出口产品,各地一直坚守企业备案、产地检验的严格监管制度。然而,庞大的国外务工人员和散布世界各地的华人、华侨对中国传统食品有着无法割舍的偏爱,瞒报、夹带食品出口时有发生,尤其是“一带一路”沿线国家和地区,对市场采购预包装食品需求迫切。根据国家质检总局《关于提升检验检疫通关便利促进市场采购贸易健康发展的指导意见》,浙江检验检疫局直面监管难点,创新监管理念,以疏堵结合,有效管理为原则,在义乌试点市场采购出口食品贸易方式,让原本通过“地下”途径出口的食品,纳入合法有效监管范围。2017年,义乌市场采购出口食品230批、货值590.67万美元,未发生国外通报,但尚有大量食品未通过合法途径出口。

简化申报流程、加强信息共享、规范质量监管是服务市场采购出口贸易方式发展的关键。一是简化申报流程。应进一步摸清市场采购出口食品现状,针对制约市场采购发展的问题,出台扶持措施,简化出口申报流程,充分发挥义乌全球小商品集散中心作用和高度发达的物流优势;二是加强信息共享。稳步推进政府各部门联网,采集商品生产、采购、出口的全过程信息,搭建出口信息数据共享平台,确保各监管部门能对所有责任主体和市场采购出口食品实行有效的实时动态管理;三是规范质量监管。应进一步完善市场采购出口预包装食品检验监管工作规范,努力构建以供货商和出口经营企业全备案为依托,以合格供方管理和质量监督抽查为保障,以出口全申报和快速通关核放为抓手,完善事前备案,供方管理,出口申报,事后监管的监管方式,运用现代物流识别跟踪技术,建立出口食品质量安全追溯机制,做好风险预警信息与国外技术性贸易措施的收集发布工作,提高行业质量意识和自检自控水平,保障市场采购出口食品质量安全,维护“中国制造”声誉。

创新监管机制 满足快速通关要求

随着“国际贸易综合改革试点”全面启动、B型保税物流中心正式封关运营、进口食品农产品指定口岸“全牌照”建设全面推进、“义新欧”中欧班列和“义甬舟”海铁联运等国际贸易大通道的开通发展,义乌已经实现了从“卖全球”到“买全球”的变化,近三年进口食品以200%以上速度爆发式增长。2017年,义乌检验检疫局共完成进口食品检验 2150批、6131万美元,其中80%产品来自“一带一路”沿线国家和地区,为义乌国际贸易综合改革试点提供了新的增长点。

满足进口食品快速通关要求是支持地方政府发展进口贸易迫切需求的关键。一是推进通关一体化。义乌作为内陆口岸,需对接一线口岸,才能发挥“市场集聚”“政策洼地”效应,应积极推进长三角区域“通报、通检、通放”的“进口直通”一体化模式,满足本地企业本地通关需求;二是优化通关流程。应积极落实进口食品预检验制度,开启“空检铁放”“空检海放”模式,完善标签审核程序,缩短“义新欧”返程班列、“义甬舟”集装箱进口食品的通关时间和检验周期,满足进口企业降低物流、仓储成本,便利通关的要求;三是提升检验检测能力。面对辖区进口食品业务迅猛发展的形势,检验检疫部门应科学安排人力资源,提升检验人员业务水平和实验室检测能力,满足进口食品本地检验检测要求。

创新监管方法 保障质量安全水平

2017年以来,通过建立标准化、规范化、可共享的进口食品追溯监管平台,浙江检验检疫局联合义乌市政府积极推行进口食品追溯体系建设工作,对实施追溯管理的经营企业予以财政补贴、分类管理、便利通关等各项优惠措施,鼓励进口企业主动参与追溯工作。目前,辖区已有50多家企业实施了进口食品“二维码”溯源管理,共加贴“二维码”追溯标志近300万张。实践证明,进口食品实施追溯管理,可以及时收集质量信息,对提高监管水平,落实监管制度,加快通关速度,保障质量安全,营造宜商环境发挥重要作用,得到了经营企业、消费者的广泛认可。

加强政府主导、出台扶持政策、加强宣传引导是进一步推动进口食品实施溯源管理的关键。一是加强政府主导。食品可追溯体系在全球已被公认为是从根本上预防食品安全风险的主要工具之一。我国《食品安全法》已有明确规定,国家各部委也已出台指导意见,鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。目前,进口食品进出口商已实施备案管理,食品进口和销售的记录要求已有明确规定,全面实施追溯管理具备了较好基础。因此,各级政府部门应积极推动进口食品追溯建设,以点带面,全面推进食品追溯体系建设,保障食品安全;二是出台扶持政策。在实施进口食品追溯建设初期,境外生产商和进出口商看不到明显的成效,不愿投入资金和人力参与追溯体系建设,因此,落实政策支持具有积极意义。各级政府部门应积极给予政策扶持和支持力度,鼓励先行先试,在标准制定,平台建设,追溯标签印刷、使用等各个环节给予财政、税收等政策支持,支持、引导、鼓励企业参与到进口食品安全可追溯体系的建设中去,提高企业参与进口食品安全可追溯体系的积极性,从而实现对可追溯体系的普及与推广;三是加强宣传引导。各级政府应通过媒体舆论平台,积极做好进口食品追溯体系建设工作的宣传介绍,大力提升社会公众对进口食品追溯信息的认知度和接受度,及时通报和宣传进口食品可追溯体系的实施状况,提高消费者对进口食品可追溯食品的认知水平和关注程度,引导消费者积极参与监督进口食品追溯体系建设,提高其对拥有可追溯体系进口食品的购买意愿,营造和谐消费环境,让进口食品追溯理念深入人心。

改革开放初期,义乌人用本地“红糖”换回经济发展所需的“鸡毛”,如今检验检疫部门以十九大精神为指引,秉承理论引导、实践先行的创新理念,以建设升级版浙检强局为动力,改善贸易自由化便利化条件,力促义乌进出口食品贸易发展的“路”更平坦,“带”更顺畅。

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